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關于加強對列入強制性產(chǎn)品認證目錄內(nèi)的安全技術防范產(chǎn)品質量監(jiān)督管理的通知
公通字［2005］48號
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）、質量技術監(jiān)督局，副省級和計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團公安局、質量技術監(jiān)督局，各直屬出入境檢驗檢疫局：
根據(jù)國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質檢總局）國家認證認可監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國家認監(jiān)委）2001年第33號和2004年第62號公告，對列入第一批實施強制性產(chǎn)品認證目錄的1類（入侵探測器）4種（室內(nèi)用微波多普勒探測器、主動紅外入侵探測器、室內(nèi)用被動紅外入侵探測器、微波與被動紅外復合入侵探測器）安全技術防范產(chǎn)品自2003年8月1日起，列入新一批實施強制性產(chǎn)品認證目錄的4類(入侵探測器、防盜報警控制器、汽車防盜報警系統(tǒng)、防盜保險柜(箱)）7種（磁開關入侵探測器、振動入侵探測器、室內(nèi)用被動式玻璃破碎探測器、防盜報警控制器、汽車防盜報警系統(tǒng)、防盜保險柜、防盜保險箱)安全技術防范產(chǎn)品自2005年10月1日起，未獲得強制性產(chǎn)品認證證書和未加施中國強制性認證標志（以下簡稱CCC標志）的上述安全技術防范產(chǎn)品，不得擅自出廠、銷售、進口和在其他經(jīng)營活動中使用。隨著我國加入WTO及市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，將會有越來越多的安全技術防范產(chǎn)品采用認證管理制度。為加強對列入強制性認證目錄內(nèi)的安全技術防范產(chǎn)品的質量監(jiān)督管理，確保產(chǎn)品質量，打擊無證和假冒偽劣產(chǎn)品，維護獲證企業(yè)合法權益，保護公私財產(chǎn)和公民人身安全，現(xiàn)就有關問題通知如下：
一、在國家質檢總局、國家認監(jiān)委統(tǒng)一指導下，各地質檢部門和公安機關技防管理部門要密切配合，相互溝通，在各自職責范圍內(nèi)切實做好列入強制性產(chǎn)品認證目錄內(nèi)的安全技術防范產(chǎn)品（包括國產(chǎn)和進口的產(chǎn)品）的質量監(jiān)督管理工作。
二、安全技術防范產(chǎn)品強制性認證實施工作由國家認監(jiān)委指定的認證機構承擔，只有指定認證機構頒發(fā)的強制性產(chǎn)品認證證書才具有法律效力。根據(jù)國家認監(jiān)委2002年第4號公告，對列入第一批實施強制性產(chǎn)品認證目錄內(nèi)的安全技術防范產(chǎn)品（包括室內(nèi)用微波多普勒探測器、主動紅外入侵探測器、室內(nèi)用被動紅外入侵探測器、微波與被動紅外復合入侵探測器）的強制性認證工作由中國安全技術防范認證中心和中國質量認證中心承擔。同時，根據(jù)國家認監(jiān)委2004年第23號公告，對列入新一批實施強制性產(chǎn)品認證目錄內(nèi)的安全技術防范產(chǎn)品（包括磁開關入侵探測器、振動入侵探測器、室內(nèi)用被動式玻璃破碎探測器、防盜報警控制器、汽車防盜報警系統(tǒng)、防盜保險柜、防盜保險箱）的強制性認證工作由中國安全技術防范認證中心承擔。如有變更，以國家認監(jiān)委公告為準。
三、安全技術防范產(chǎn)品強制性認證的檢測工作由國家認監(jiān)委指定的實驗室承擔。根據(jù)認監(jiān)委2002年第5號和2004年第23號公告，安全技術防范產(chǎn)品強制性認證的檢測工作由國家安全防范報警系統(tǒng)產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗中心（北京）和國家安全防范報警系統(tǒng)產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗中心（上海）承擔。如有變更，以國家認監(jiān)委公告為準。
四、承擔安全技術防范產(chǎn)品強制性產(chǎn)品認證工作的指定認證機構、實驗室應嚴格依照與強制性產(chǎn)品認證有關的法律、法規(guī)、認證基本規(guī)范和認證實施規(guī)則開展認證和獲證后跟蹤監(jiān)督工作，保證安全技術防范產(chǎn)品強制性認證的安全質量，提高強制性產(chǎn)品認證的有效性。
五、對列入強制性產(chǎn)品認證目錄內(nèi)的安全技術防范產(chǎn)品的日常監(jiān)督檢查，由各地質檢部門、公安機關技防管理部門依據(jù)有關法律、法規(guī)組織實施。
六、各地公安機關技防管理部門要加強對列入強制性產(chǎn)品認證目錄內(nèi)的安全技術防范產(chǎn)品在安全技術防范系統(tǒng)工程應用的監(jiān)督管理，加大對安全技術防范系統(tǒng)工程設計、施工、竣工驗收環(huán)節(jié)應用強制性認證產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，防止未經(jīng)強制性認證的產(chǎn)品在重點單位安全防范和社會防控報警等安全技術防范系統(tǒng)工程中的使用。必要時，應會同當?shù)刭|檢部門開展專項監(jiān)督檢查。
七、加大對列入強制性產(chǎn)品認證目錄內(nèi)的安全技術防范產(chǎn)品違法行為的查處力度。對于未通過強制性產(chǎn)品認證的；已通過認證，但未按規(guī)定加施CCC標志的；產(chǎn)品型號與認證證書不相符的；雖通過強制性認證并加施CCC標志，但產(chǎn)品出現(xiàn)安全質量問題的安全技術防范產(chǎn)品，應當依照《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》、《中華人民共和國認證認可條例》、《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》（國家質檢總局2001年第5號令）的相關規(guī)定進行查處。
八、承擔安全技術防范產(chǎn)品強制性認證的指定認證機構要加強與各地質檢部門、公安機關技防管理部門的信息溝通，及時通報獲證企業(yè)、產(chǎn)品情況。對監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，各地質檢部門、公安機關技防管理部門應及時將情況報上一級主管部門并通報發(fā)證的指定認證機構。指定認證機構應對不能持續(xù)符合強制性產(chǎn)品認證要求的獲證產(chǎn)品，作出暫�；蛘叱蜂N認證證書的決定。
凡列入強制性產(chǎn)品認證目錄內(nèi)的安全技術防范產(chǎn)品，各地公安機關應取消原有的生產(chǎn)登記批準，不再頒發(fā)生產(chǎn)登記批準證書，同時檢查督促相關生產(chǎn)企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)申請強制性產(chǎn)品認證。
公安部關于嚴格執(zhí)行《國務院關于取消第二批行政審批項目和改變一批行政審批項目管理方式
公通字[2003]19號
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設兵團公安局：
根據(jù)《國務院關于取消第二批行政審批項目和改變一批行政審批項目管理方式的決定》(國發(fā)[2003]5號)，公安機關又有4項行政審批項目被取消(見附件)。各級公安機關要嚴格執(zhí)行國務院的決定，絕不允許以任何方式對已取消的項目再進行審批或變相審批。同時，要按照國務院行政審批制度改革工作領導小組下發(fā)的《關于印發(fā)〈關于搞好已調整行政審批項目后續(xù)工作的意見〉的通知》(國審改發(fā)[2003]1號)的要求，認真做好已經(jīng)取消的行政審批項目的后續(xù)監(jiān)管和銜接工作，防止出現(xiàn)管理脫節(jié)。
附件：國務院決定取消的第二批公安行政審批項目目錄
中華人民共和國公安部(印)
二○○三年三月二十日
附件：國務院決定取消的第二批公安行政審批項目目錄
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序號 |
項 目 名 稱 |
設 定 依 據(jù) |
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1 |
設立非生產(chǎn)性廢舊金屬收購業(yè)及個體工商戶核準 |
《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》(公安部令第16號) |
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2 |
租賃房屋登記核準 |
《租賃房屋治安管理規(guī)定》(公安部令第24號) |
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3 |
防盜安全門生產(chǎn)登記 |
《安全技術防范產(chǎn)品管理辦法》(國家質量技術監(jiān)督局、公安部令2000年第12號) |
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4 |
防盜保險柜(箱)生產(chǎn)登記 |
《安全技術防范產(chǎn)品管理辦法》(國家質量技術監(jiān)督局、公安部令2000年第12號) |
中華人民共和國公安部關于規(guī)范安全技術防范行業(yè)管理工作幾個問題的通知
公科[2004]50號
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設兵團公安局：
根據(jù)《國務院對確需保留的行政審批項國設定行政許可的決定》（國務院令第412號）的規(guī)定，公布保留的涉及安全技術防范管理的行政許可項目有4項；即安全技術防范產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的審批；郵政局（所）安全防范設施設計審核及工程驗收；軍工產(chǎn)品儲存庫風險等級認定和技術防范工程方案審核及工程驗收；金融機構營業(yè)場所、金庫安全防范設施設計方案審批及工程驗收。
為進一步規(guī)范安全技術防范行業(yè)管理工作，確保上述保留行政許可項團的公開、公平、公正實施，現(xiàn)就有關問題通知如下：
一、對繼續(xù)實施生產(chǎn)登記批準制度的5類產(chǎn)品（見附件1）；其生產(chǎn)審批環(huán)節(jié)仍按照《安全技術防范產(chǎn)品管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。2004年年審工作尚未開展的地方，可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況；從今年第四季度或明年第一季度起執(zhí)行。銷售審批環(huán)節(jié)在國務院公布保留許可項目之前已取消行政審批的；不再重新設定；尚未取消的；要盡快轉變管理模式。
二、對列入第一批強制性認證產(chǎn)品目錄的1類4種產(chǎn)品（見附件2）； 其管理制度嚴格按《認證認可條例》和《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》執(zhí)行。從2003年5月1日起，列入強制性認證產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品須獲得強制性產(chǎn)品認證證書；并加施強制性產(chǎn)品認證標志后，方可出廠銷售、進口和在經(jīng)營性活動中使用。
三、對列入第二批強制性認證產(chǎn)品目錄的4類7種產(chǎn)品（見附件3）， 從今年8月1日起到2005年10月1日止； 為生產(chǎn)登記制度向認證制度管理的過渡期。在進入過渡期后開始接受認證申請，在過渡期間生產(chǎn)登記批準書和認證證書同時有效。2005年10月1日以后；生產(chǎn)登記批準書作廢；管理方式與第一批強制性認證產(chǎn)品的管理方式相同。對新申請從業(yè)的企業(yè)，應引導其直接申請認證，對生產(chǎn)登記批準證書或檢測報告已到期或即將到期的；應督促其盡快向認證制度轉變；以免增加企業(yè)負擔。
四、對取消生產(chǎn)登記批準制度且未納入強制性認證目錄的安全技術防范產(chǎn)品；將推行自愿性認證制度。 對國務院和地方保留的有關安全技術防范系統(tǒng)建設中的行政審批項目，各地公安機關技術防范管理部門要嚴格按照有關標準和規(guī)定執(zhí)行；不得隨意擴大審批（核）范圍，在簡化辦事程序和手續(xù)的問時；強化事中監(jiān)督和事后檢查工作。
各地在執(zhí)行過程中遇到問題請及時報部。
附件1：實施生產(chǎn)登記批準制度的安防產(chǎn)品
1．報警系統(tǒng)出入口控制設備（產(chǎn)品代號 04）：包括目標識別、信息處理、控制、執(zhí)行的設備和系統(tǒng)；
2．機械防盜鎖（產(chǎn)品代號06）：包括用于防盜安全門、金庫門、防盜保險柜（箱）、機動車防盜的專用鎖等；
3．樓寓對講（可視）系統(tǒng)（產(chǎn)品代號07）。包括各類可視、非可視樓寓對講設備和系統(tǒng)；
4．防彈復合玻璃（產(chǎn)品代號09）：包括各類防彈、防破壞的玻璃；
5．報警系統(tǒng)視頻監(jiān)控設備（產(chǎn)品代號 10）：包括視頻入侵、探測、傳輸、控制、存儲、顯示等設備和系統(tǒng)。
附件2：列入第一批強制性認證產(chǎn)品目錄的安防產(chǎn)品
1．室內(nèi)用微波多普勒探測器；
2．主動紅外入侵探測器；
3．室內(nèi)用被動紅外探測器；
4．微波與被動紅外復合入侵探測器。
附件3：列入第二批強制性認證產(chǎn)品目錄的安防產(chǎn)品
1．入侵探測器類：磁開關入侵探測器、振動入侵探測器、室內(nèi)用被動式玻璃破碎探測器；
2．防盜報警控制器類：防盜報警控制器；
3．汽車防盜報警系統(tǒng)類：汽車防盜報警系統(tǒng)；
4．防盜保險柜（箱）類：防盜保險柜、防盜保險箱。
中華人民共和國公安部
二〇〇四年八月三日
關于印發(fā)《關于深入開展城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)應用工作的意見》的通知
公科信[2010]30號
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設兵團公安局：
為深入實施科技強警戰(zhàn)略，充分發(fā)揮安全技術防范的重要作用，提高社會治安防控體系技術支撐能力，在組織開展兩批城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)試點建設工作的基礎上，公安部制定了《關于深入開展城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)應用工作的意見》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地實際，認真組織實施。
中華人民共和國公安部
二〇一〇年四月六日
關于深入工作開展城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)應用的意見
為深入實施科技強警戰(zhàn)略，充分發(fā)揮安全技術防范的重要作用，增強安全防范技術支撐公安工作的能力，提升公安機關預防、制止、懲治違法犯罪展動的效能，提高位會治安防控體系技術水平，維護社會治安大局的穩(wěn)定，現(xiàn)就進一步深入開展城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)的應用工作提出以下意見：
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持解放思想、實事求是，把深入開展城市報警與監(jiān)控條統(tǒng)應用作為推動公安信息化工作加完善社會治安防控體系的重要內(nèi)容，不斷加大建設和整合的力度，擴大信息共享范圍，著力強化報警監(jiān)控信息和其他公安業(yè)務信息的融合，提高服務實戰(zhàn)工作的能力，推動全警應用；著力強化城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)應用和公安機關執(zhí)法過程的結合，促進執(zhí)法工作的規(guī)范化建設；著力強化城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)應用和社會管理工作的契合，拓展社會應用范圍，使安全技術防范工作在提升公安機關打防控管能力，服務社會管理和經(jīng)濟社會發(fā)展，保障人民群眾安居樂業(yè)，促進社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮新的更大的作用。
二、總體目標
結合本地經(jīng)濟社會發(fā)展和社會治安的總體狀況，力爭到2013年末，基本構建起與經(jīng)濟社會發(fā)展和公安工作需要相適應的城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)應用體系：全國城市地區(qū)基本完成報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設，實現(xiàn)對重點區(qū)域的全覆蓋；省級、市級和有條件的縣(區(qū))級公安機關完成監(jiān)控報警共享平臺及數(shù)據(jù)庫建設，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨警種的信息共享；有序推進社會化報警運營服務工作，加強對社會報警和視頻資源的管理，提高警務工作效率；進一步開展報警與監(jiān)控系統(tǒng)應用的技戰(zhàn)法研究和推廣，創(chuàng)新警務工作機制，基本建立起城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)的協(xié)同使用機制、績效考核機制和運行維護保障機制，強化視頻監(jiān)控技術在公安偵查破案中的支柱性作用；加強專業(yè)技術隊伍建設，不斷提高報警與監(jiān)控系統(tǒng)的管、控、用水平。
三、工作原則
(一)堅持科學規(guī)劃、持續(xù)發(fā)展的原則。以應用為核。以應用為核心，同時兼顧技術和業(yè)務的發(fā)展趨勢，確保系統(tǒng)滿足擴容、升級和可持續(xù)發(fā)展的要求。嚴格遵循統(tǒng)一標準規(guī)范，對原有系統(tǒng)有計劃、有步驟地進行改造，推動互聯(lián)互通，打牢深入應用的基礎。
(二)堅持信息共享、集約高效的原則。把報警和視頻信息資源應用作為公安指揮通信系統(tǒng)和公安信息化應用的重要組成部分，以建設省、市、縣(區(qū))監(jiān)控報警共享平臺為載體和契機，實現(xiàn)信息共享。按照統(tǒng)上規(guī)范建立信息數(shù)據(jù)庫，制定信息共享與使用的管理規(guī)定，為深入應用提供技術支持。
(三)堅持服務實戰(zhàn)、服務基層的原則。以實戰(zhàn)需要為導向，建立與警務工作相銜接的機制，形成邊建邊用、以用促建的良性循環(huán)，充分體現(xiàn)應用的效能。
(四)堅持安全應用，統(tǒng)籌兼顧的原則。城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)的整合、聯(lián)網(wǎng)和信息使用等工作要以安全保密為前提，不斷完善安全技術體系，落實各項安全措施。在確保符合相關安全技術規(guī)范、明確管理責任的前提下，有重點、分步驟地實現(xiàn)重要的社會報警和視頻資源的接入，凡公安機關以外單位因工作需要接入的，要嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，逐級向公安部請示，由部辦公廳商業(yè)務主管部門對其申請進行審查，提出意見。
(五)堅持報警監(jiān)控相輔相成、互為補充的原則。發(fā)動、引導社會力量參與報警服務工作，推動在單位、社區(qū)等機構、場所建立技防報警系統(tǒng)，以補充視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋面的不足。
四、主要任務
(一)完善應用工作基礎
1.擴大報警與監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋范圍。各地要結合實際，針對社會治安形勢的變化，根據(jù)違法犯罪活動的規(guī)律、特點以及公安工作的實際需求，查找監(jiān)控盲區(qū)，調整監(jiān)控重點，特別是增加、調整治安重點和情況復雜地區(qū)及重要的城市制高點的報警與監(jiān)控系統(tǒng)點位，將“點”連成“線”，將“線”織成“面”，使監(jiān)控網(wǎng)絡更加科學嚴密，形成一張覆蓋面廣。實用性強、打擊防范控制有力的報警與監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡，在公共復雜場所、重點要害部位和案件多發(fā)區(qū)、商業(yè)金融集中區(qū)、人員密集區(qū)等增加音頻廣播設施；大力推進邊境、省際、市際、縣際問道路、城市出入日(陸路、水路)、重點交通道路口的智能卡口系統(tǒng)建設，并實現(xiàn)各類卡口信息高度整合與共享；加強看守所、拘留所、收容教育所、強制隔離戒毒所、安康醫(yī)院的報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設；加強公安機關內(nèi)部報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設，特別是在值斑室、候問室、訊問室、槍庫、服務窗口、出入通道和周界等重點部位開展報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設。
2.建立監(jiān)控報警共享平臺。通過監(jiān)控報警共享平臺建設，高度整合分散在公安機關相關部門、警種內(nèi)的視頻監(jiān)控、卡口信息等資源，實現(xiàn)省、市、縣(區(qū))公安機關監(jiān)控報警共享平臺的互聯(lián)互通。省級監(jiān)控報警共享平臺能夠實現(xiàn)對各市級監(jiān)控報警共享平臺的統(tǒng)一管理和監(jiān)測，對部分重要視頻、音頻信息的調用、顯示和存儲，市級監(jiān)控報警共享平臺能夠實現(xiàn)對本市內(nèi)報警與監(jiān)控系統(tǒng)的視頻、音頻信息的調用、顯示，對部分重要信息和設備的存儲、控制和監(jiān)測，對存儲數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，具備省級和縣(區(qū))級監(jiān)控報警共享平臺間相關信息，的轉發(fā)功能，縣(區(qū))級監(jiān)控報警共享平臺能夠實現(xiàn)對本地報警與監(jiān)控系統(tǒng)視頻、音頻的調用和顯示，對重要的信息和設備的存儲、控制和監(jiān)測，對存儲數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。各級監(jiān)控報警共享平臺要逐步實現(xiàn)與警用地理信息系統(tǒng)(PGIS)、“三臺合一”系統(tǒng)、警務綜合平臺等系統(tǒng)的關聯(lián)與整合，積極研究、實踐與其他警務信息系統(tǒng)之間的協(xié)同工作，并可為政府有關職能部門提供相關視頻信息。在重要的社會報警與監(jiān)控資源接入監(jiān)控報警共享平臺時，要根據(jù)模擬和數(shù)字方式的不同，按照公安部有關要求采用安全、規(guī)范的措施。監(jiān)控報警共享平臺可單獨建設，也可依托公安機關相關部門現(xiàn)有資源建設。
3.完善城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)視頻報警監(jiān)控中心建設。原則上市級公安機關建立一級視頻報警監(jiān)控中心，市轄區(qū)公安機關建立二級視頻報警監(jiān)控中心，以派出所為基本單位建立三級監(jiān)控中心：各級視頻報警監(jiān)控中心要與110指揮中心聯(lián)動，建立報警與監(jiān)控系統(tǒng)的日常值機隊伍，進行實時動態(tài)監(jiān)控，及時調度、指揮轄區(qū)巡防力量進行現(xiàn)場快速處置，提高打擊現(xiàn)行犯罪的能力；通過視頻巡邏和研判提取重要的人像及動作特征、物品的顏色、形狀、尺寸、出現(xiàn)的頻率及軌跡或數(shù)字等信息。形成信息數(shù)據(jù)庫，提升公安信息綜合研判能力。各級視頻報警監(jiān)控中心可單獨建設，也可依托公安機關相關部門現(xiàn)有資源建設。
(二)深入開展應用工作
4.擴人應用群體，推動全面應用。科技(技防)、值通管理部門要充分利用監(jiān)按報警共享平臺的調用、顯示、存儲、報送等功能，積極、主動地為各部門、警種提供視頻信息資源，著力推動相關部門、警種的應用，為各項公安工作服務。一是深入開展視頻信息資源在指揮決策和治安防控中的應用。要及時為指揮中心調用所需圖像，實現(xiàn)監(jiān)控、研判、指揮、處置的流程化聯(lián)動，利用視頻監(jiān)控實現(xiàn)“先期視頻處警，在發(fā)生突發(fā)公共安全事件或重大群體性事件時，能夠充分利用監(jiān)控報警共享平臺提供的實時圖像，為領導遠程掌握現(xiàn)場情況，進行指揮決策服務，要將報警與監(jiān)控系統(tǒng)納入巡防體系，為治安、巡特警及派出所實戰(zhàn)工作服務，有機整合現(xiàn)場巡邏和視頻巡邏工作，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)早、指揮靈、出警快、處置好的目標，切實提升對社會面的控制力。二是深入開展視頻信息資源在偵查破案、打擊犯罪方面的應用。要將報警與監(jiān)控系統(tǒng)的建設和應用與現(xiàn)場勘驗、刑事偵查等工作密切結合，充分利用視頻監(jiān)控信息為刑事偵查部門發(fā)現(xiàn)、固定、提取與犯罪有關的痕跡物證、重建犯罪現(xiàn)場、獲取犯罪嫌疑人活動軌跡。根據(jù)體貌特征查找犯罪嫌疑人，開展實時抓捕等工作服務、要進一步強化已有報警與監(jiān)控系統(tǒng)應用技戰(zhàn)法的普及和應用，掌握利用視頻監(jiān)控信息開展并串案件和為刑事訴訟提供詳實證據(jù)的方法與手段。要進一步提高圖像智能處理和分析研判水平與能力，及時總結、凝練更多實用的報警與監(jiān)控系統(tǒng)應用技戰(zhàn)法。三是深入開展視頻信息資源在服務社會管理方面的應用。要充分利用視頻監(jiān)控信息為交管部門開展事故處理、交通疏導、非現(xiàn)場違法證據(jù)信息采集以及查控特定車輛等工作服務；要通監(jiān)控報警共享平臺輔助警務督察部門監(jiān)督民警執(zhí)法行為，促進執(zhí)法規(guī)范化，維護民警正當權益；要將報警與監(jiān)控系統(tǒng)充分用于服務邊防、海防工作的需要，提供相應圖像信息，要按照消防工作的需要，利用視頻監(jiān)控信息實現(xiàn)對火災事故發(fā)生早期的預警，在火災事故及應急事件狀態(tài)下實現(xiàn)遠程監(jiān)控；要按照警衛(wèi)工作的要求，提供相關圖像信息，使警衛(wèi)部門能夠遠程、異地進行安全風險評估，并及時進行指揮調度；要運用報警與監(jiān)控系統(tǒng)協(xié)助監(jiān)管部門掌握監(jiān)所內(nèi)部動態(tài)，加強防控管理。
5.狠抓關鍵技術，促進深度應用。不斷挖掘潛力，開展報警監(jiān)控的關鍵技術應用。在監(jiān)控報警共享平臺中注重使用模式識別、模糊圖像處理、圖像分析等技術，逐步提高報警與監(jiān)控系統(tǒng)的智能化水平；加強對視頻信息資源后期檢索、編輯制作及聲像信息報送等方面的技術和設備的應用；在必要的重要區(qū)域和重點場所推廣智能高清攝像系統(tǒng)，在智能卡口系統(tǒng)中，大規(guī)模使用智能高清圖像抓拍設備，大幅度提高圖像清晰度，提升對車輛等移動物體的管控能力；進行智能化報警、射頻識別(RFID)、無線移動監(jiān)控、可信式信息采集等技術和設備的應用工作；為適應反恐和處置突發(fā)事件的工作需要，應儲備一定數(shù)量的便攜式或車載式無線傳輸視頻監(jiān)控設備，以單兵、車載或簡易安裝等方式實現(xiàn)快速部署，并能夠與監(jiān)控報警共享平臺組網(wǎng)和傳輸；加強對視頻信息的研判預警，分析犯罪手段、活動規(guī)律，及時發(fā)出預警通告和防控提示，準確運用監(jiān)控圖像進行實時、全天候跟蹤布控。
6.關注社會資源，服務社會民生。要宣傳、引導社會單位和居民住宅安裝使用入侵探測、出入口控制、樓宇對講等技防報警設備或系統(tǒng)，大力推進技防應用的社會普及和社會治安的群防群治。要逐步推進報警服務業(yè)發(fā)展，積極推動建立區(qū)域報警服務中心，推行社會化的自動報警和視頻監(jiān)控服務工作，輔助管理未接入公安機關監(jiān)控報警共享平臺的報警與監(jiān)控資源；指導金融、電力、醫(yī)院、學校、應急等重要行業(yè)及內(nèi)保單位開展報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設，規(guī)范建設和管理標準，確保重要的社會資源可靠、可用。在網(wǎng)絡和信息安全的前提下，逐步建立公安報警與監(jiān)控資源和社會監(jiān)控資源的綜合應用管理機制，以實現(xiàn)政府投資效益最大化，使報警與監(jiān)控系統(tǒng)在服務社會民生中發(fā)揮更大、更好的效能。
(三)健全應用工作機制
7.完善運營管理機制。要建立健全涵蓋系統(tǒng)運行、值守、處置和經(jīng)費保障等管理工作機制，確保系統(tǒng)24小時運轉。一是完善經(jīng)費保障機制，逐步推動地方政府將城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)的建設、租賃、維護費用納入財政預算。二是完善故障監(jiān)控機制，加強對監(jiān)控報警共享平臺的管理和使用，逐步實現(xiàn)在線設備的動態(tài)管理，記錄設備的工作狀態(tài)、設備巡檢、故障報警等信息。三是完善系統(tǒng)的日常維護機制，依靠專職技術隊伍或采取外包服務等多種形式完善系統(tǒng)的定期維護工作，建立重要節(jié)日、重大活動期間或突發(fā)事件情況下的應急保障機制。四是建立系統(tǒng)安全管理工作機制，包括用戶安全認證、授權管理和操作使用。五是建立崗位培訓機制，加強對系統(tǒng)值機人員的崗前培訓和在崗培訓，明確在不同工作狀況下，以值機的規(guī)定動作和具體要求為內(nèi)客的操作規(guī)范；建立與街面巡邏有機銜接、與實戰(zhàn)指揮體系和巡防機制緊密對接的案(事)件處置規(guī)范。
8.健全管理機制。一是建立健全日常檢查機制，加強對城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)和各類技防工程、技防設施的檢查，實現(xiàn)對轄區(qū)重點技防工程的年度檢查制度，建立檢查檔案，發(fā)現(xiàn)問題督促相關單位及時整改。二是建立健全績效考核機制，將城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設、管理、應用、維護等工作作為公安工作綜合考評的一項重要內(nèi)容。三是建立健全獎懲激勵機制，建立通過報警與監(jiān)控系統(tǒng)抓獲現(xiàn)行、壓降案件、提供線索破案為主的獎懲激勵機制。四是建立健全效能評估機制，采取報送統(tǒng)計信息、發(fā)放問卷調查、邀請人大代表、政協(xié)委員和特邀監(jiān)督員評議、有資質的第三方機構獨立評估等多種方式開展對城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)應用效能的評估。
五、工作要求
(一)加強領導，精心組織。各級公安機關領導要統(tǒng)一思想，深刻認識城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)深入應用的重要性，成立專門工作班子，把這項工作擺上重要議事日程，認真研究、精心部署，制定相應的政策、措施，精心組織實施，強化保障工作。落實具體責任；要主動向黨委、政府匯報，爭取支持，積極將城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設、管理、應用、維護等工作納入當?shù)厣鐣伟簿C合治理和“平安創(chuàng)建”工作考核目標中。
(二)加強對深入應用工作的科學指導。各地要認真研究城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)在維穩(wěn)處突、防范控制、打擊犯罪、公共管理和服務民生等方面的應用需求，遵循客觀規(guī)律，明確發(fā)展方向，確定應用重點，推動城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)在建設規(guī)模和技術水平方面上一個新層次，在應用效能方面上一個新臺階。
(三)加強溝通協(xié)調，形成應用合力。公安機關各部門、警種要分工合作，加強溝通協(xié)調，形成深入開展城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)應用的合力。科技(技防)、信通管理部門要充分發(fā)揮職能作用，科學做好城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)前端點位、網(wǎng)絡傳輸、監(jiān)控報警共享平臺和視頻報警監(jiān)控中心的規(guī)劃，監(jiān)督建設工作，充分利用公安科技資源，將亟需的技術和設備納入公安科研和成果推廣體系，不斷完善系統(tǒng)應用的技術基礎和保障條件；指揮中心、治安，刑偵、消防、警衛(wèi)、監(jiān)管、交管等部門、警種要積極推動城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)在本系統(tǒng)的應用，加強對城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)應用技戰(zhàn)法的研究和推廣，努力提高實戰(zhàn)應效能。
(四)積極開展宣傳培訓。要充分利用新聞媒體和社會宣傳力量，大力宣傳安全技術防范政策，爭取社會的理解和支持，為深入應用營造良好的社會氛圍；要在公安機關內(nèi)部加大宣傳力度，廣泛宣傳城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)的應用效果，提高領導干部和普通民警對系統(tǒng)的認可度。要加強對城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)應用技戰(zhàn)法的培訓，從理論與實踐兩個方面開展培訓工作。推動各部門、警種的參與，特別是要突出對基層民警的培訓，通過舉辦科普宣傳、科技培訓班等活動，提高基層民警的操作水平和實戰(zhàn)技能。
關于進一步加強學校幼兒園安全防范工作建立健全長效工作機制的意見
公通字〔2010〕38號
各省、自治區(qū)、直轄市綜治辦，教育廳(教委)，公安廳(局)；新疆生產(chǎn)建設兵團綜治辦、教育局、公安局：
為深入貫徹落實胡錦濤總書記等中央領導同志重要指示和全國綜治維穩(wěn)工作電視電話會議精神，進一步加強學校、幼兒園安全防范工作，建立健全維護校園安全長效工作機制，從根本上預防涉校涉園重大惡性案件事故的發(fā)生，確保校園及周邊良好的治安秩序，特制定如下意見。
一、進一步加強學校、幼兒園安全防范工作的指導思想和工作目標
1.指導思想。牢牢把握構建社會主義和諧社會的客觀要求，以落實校園安全保衛(wèi)工作責任制為核心，以強化校園安全防范工作薄弱環(huán)節(jié)為重點，以推進“平安校園”建設為載體，堅持標本兼治、重在治本，多管齊下、綜合施策，進一步加強學校、幼兒園安全防范工作，建立健全維護校園安全長效工作機制，為教育事業(yè)科學發(fā)展和廣大學生、兒童健康成長創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。
2.工作目標。學校、幼兒園內(nèi)部安全管理制度更加完善，人防、物防、技防設施建設有效推進，自我防范能力全面提高；學校、幼兒園及周邊安全隱患得到全面整治，治安管理和安全防范措施得到有效落實，危害學生、兒童人身安全的案件和事故得到有效遏制；校園安全防范工作的組織網(wǎng)絡、工作機制和保障機制更加健全，校園安全防范工作的法制化、規(guī)范化、信息化、社會化水平全面提升。
二、大力加強學校、幼兒園內(nèi)部安全管理工作
3.落實學校、幼兒園內(nèi)部安全管理責任。堅持誰主管誰負責、誰開辦誰負責的原則，落實學校校長、幼兒園園長作為校園內(nèi)部安全管理第一責任人的責任；根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的規(guī)定，將學校、幼兒園內(nèi)部治安保衛(wèi)工作納入單位內(nèi)部管理目標，建立健全各項安全管理制度，落實人防、物防、技防等安全措施。對公立中小學、幼兒園和經(jīng)批準登記注冊的民辦中小學、幼兒園，要按照誰審批誰負責、誰主管誰負責的原則，由教育部門統(tǒng)一管理，明確監(jiān)管責任；對各類校外活動場所、經(jīng)批準登記注冊的各類民辦職業(yè)技能培訓機構，教育部門要協(xié)同共青團組織、人力資源和社會保障等部門督促落實安全管理責任。對尚未批準登記注冊的民辦中小學、幼兒園、托兒所以及各類課外班，綜治部門要協(xié)調當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關部門擔負起安全管理責任，督促主辦方落實安全防范措施并抓緊按程序登記注冊；凡由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以出租等形式提供土地、校舍支持或利用私人出租房屋舉辦幼兒園的，要按照誰出租誰負責的原則，由綜治部門協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關部門落實業(yè)主、房主的安全管理責任；對存在嚴重安全隱患，經(jīng)多次整改仍不達標的，要依法予以取締并妥善安置學生和兒童。
4.調整充實學校、幼兒園內(nèi)部保衛(wèi)力量。學校、幼兒園應設置治安保衛(wèi)機構，根據(jù)需要配備一定數(shù)量的專、兼職治安保衛(wèi)人員，配備專職門衛(wèi)，并將治安保衛(wèi)機構設置和人員配備情況報縣級公安機關備案。地方政府要落實專項經(jīng)費，保障學校、幼兒園聘用保安人員。學校、幼兒園要根據(jù)需要，合理確定專業(yè)保安人員數(shù)量，于2010年秋季開學前配齊到位。保安人員要按照《保安服務管理條例》規(guī)定，經(jīng)崗前培訓合格后持證上崗。學校、幼兒園要建立健全保安人員管理制度，配備必要的裝備器械，保障保安人員依法有效開展工作。
5.完善落實學校、幼兒園內(nèi)部安全管理規(guī)章制度。學校、幼兒園要落實每日值班制度，安排一定數(shù)量的教職員工擔任治安員，參與校園內(nèi)部安全管理和治安執(zhí)勤；嚴格實行外來人員、車輛登記制度，內(nèi)部人員、車輛出入證制度，小學、幼兒園家長接送制度；嚴格按照食品衛(wèi)生管理的流程和要求規(guī)范食堂管理，非食堂工作人員嚴禁進入操作間；嚴格實行每月安全隱患自查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。對寄宿制學校、幼兒園，教育部門要協(xié)調人力資源和社會保障部門合理配備專門的生活管理和安全指導教師；寄宿制學校、幼兒園要實行住宿學生請假登記、夜間巡查等制度。
6.加快學校、幼兒園技防設施建設。城市所有學校和幼兒園、農(nóng)村中心小學以及其他規(guī)模以上學校和幼兒園，要在2010年秋季開學前配齊重點部位視頻監(jiān)控和報警設施。新建、擴建、改建學校、幼兒園時，要將安全設施納入建設規(guī)劃，做到同步設計、同步建設、同步投入使用。校園監(jiān)控室要確保24小時有人值守，并認真填寫值班記錄。公安機關要加強對校園技防系統(tǒng)的指導及檢查驗收，督促技防從業(yè)單位定期對校園技防設施進行維護保養(yǎng)。條件尚不具備的，當?shù)亟逃块T要會同綜治、公安等部門研究提出意見，報告黨委、政府，列入政府工作規(guī)劃，推動盡快解決。
7.加強安全防范教育培訓和教師隊伍管理。綜治部門要組織法院、檢察院和公安、司法等部門進一步落實選派政法干警、法律工作者擔任中小學法制輔導員制度，確保在2010年秋季開學前全部配齊到位。法制輔導員要定期參加家長會，聽取意見建議，督促家長做好學生、兒童的安全防范和安全教育工作。學校、幼兒園要按照國家課程標準和地方課程設置要求，將安全教育納入教學內(nèi)容，每學期開展一次以上以學生自身防護等為主題的安全防范教育，每周利用課間操組織一次學生疏散演練活動。教育部門要加強教師隊伍管理，做好校園內(nèi)部工作人員背景審查工作，嚴把準入關；要定期開展排查，發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑的人員及時通報公安機關，并配合做好教育管控工作；對品行不端，不適合從事教育工作的人員，要及時調離并妥善安排。
8.健全完善警校對接聯(lián)動制度。公安部門要把校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)和報警設施接入公安監(jiān)控平臺，把學校、幼兒園作為重點目標，進行實時監(jiān)控。屬地公安派出所要充分發(fā)揮圖像監(jiān)控系統(tǒng)的“視頻巡邏”功能，密切與巡警和校園安保人員的實時聯(lián)動聯(lián)勤，確保一旦發(fā)生涉校涉園案件事故，警校雙方能夠快速反應，整體聯(lián)動，高效開展案事件處置、傷員救治、秩序維護和現(xiàn)場控制等工作。
三、著力強化學校、幼兒園周邊治安管理和防范工作
9.積極推進學校、幼兒園周邊警務室或治安崗亭建設。要落實公安派出所的屬地責任，在治安情況復雜、問題較多的學校、幼兒園周邊設置警務室或治安崗亭，密切與學校、幼兒園的溝通協(xié)作，整合各類安保力量，開展校園周邊治安秩序維護工作。公安機關內(nèi)部相關職能部門要加強協(xié)作配合，定期派民警到校園周邊警務室或治安崗亭開展工作。
10.嚴密學校、幼兒園周邊地區(qū)巡邏防控。公安機關要把學校、幼兒園周邊地區(qū)的巡邏防控工作作為社會治安防控體系建設的重要一環(huán)，統(tǒng)籌安排警力，加強巡邏防控和治安盤查，震懾犯罪，增強師生安全感。要加大巡邏力度，最大限度地做到在上學放學時段校園門口“見警察”，學生、兒童途經(jīng)主要路段“見警車”，校園周邊地區(qū)“見警燈”。要堅持公安民警執(zhí)勤與群防群治力量協(xié)助維護治安相結合、著裝執(zhí)勤與便衣執(zhí)勤相結合、車巡與步巡相結合，建立完善動態(tài)科學的校園周邊地區(qū)巡邏勤務制度。
11.依法嚴厲打擊涉校涉園違法犯罪活動。要堅持嚴打方針，嚴厲打擊侵害師生、兒童生命財產(chǎn)安全的違法犯罪活動。對涉校涉園案件，公安機關要實行專案專人制度，快偵快破。對正在實施犯罪的，要依法采取一切必要的手段，果斷加以制止；對已破案件，要及時固定證據(jù)，提請檢察、審判機關提前介入，依法快捕、快訴、快審、快判。要把集中打擊與經(jīng)常性打擊緊密結合起來，建立學校、幼兒園周邊治安形勢研判預警機制，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性違法犯罪問題，及時組織開展打擊整治行動；對校園周邊流氓惡勢力團伙，要堅持露頭就打，防止發(fā)展蔓延；對敲詐勒索、搶劫搶奪等涉校侵財案件，要在嚴厲打擊的同時，選取典型案例進行宣傳，以震懾犯罪、增強群眾防范意識。
12.推行校車接送制度。要在有條件的地方實行校車接送學生、兒童制度，配備校車安全員，落實校車安全責任。嚴格校車安全檢查和駕駛人資格審查，推動建立準運資格證制度，加強駕駛人交通安全教育。公安機關要加強定期檢查和隨機抽查，嚴厲查處校車超載、超速、疲勞駕駛等問題。要嚴格執(zhí)行《校車標識》(GB24315—2009)標準，統(tǒng)一、規(guī)范校車外觀標識涂裝、校車標牌和校車停靠站標志標線的設置。
13.建立學校、幼兒園周邊地區(qū)安全隱患經(jīng)常性排查整治工作制度。綜治部門要把學校、幼兒園周邊作為社會治安重點地區(qū)排查整治工作的重中之重，加強組織部署和檢查考核，每學期至少開展一次學校、幼兒園清查檢查；對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結合部的學校、幼兒園和民辦學校、幼兒園、托兒所以及各類課外班、青少年活動中心、素質教育基地等，要定期組織開展拉網(wǎng)式排查，切實把各種安全隱患排查清楚，逐一登記建檔，分解任務，落實責任，限期解決問題。要堅決整治學校、幼兒園周邊地區(qū)的黑網(wǎng)吧、“黃賭毒”等治安亂點和治安隱患，著力解決突出治安問題。要重點排查校園周邊個體性矛盾糾紛以及精神病人和有嚴重人格缺陷的人，切實落實涉校涉園高危人員管控措施。
14.廣泛開展群防群治活動。堅持專群結合、依靠群眾的方針，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層政權組織和村(居)民自治組織的作用，動員社會各方面力量做好校園周邊地區(qū)安全防范工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治部門要整合基層社會管理力量，組織廣大黨員干部、共青團員、民兵、青年志愿者、治安積極分子、離退休干部職工開展校園周邊治安巡邏。有條件的學校、幼兒園可以在家長自愿的基礎上，組建志愿隊伍，輪流在學校、幼兒園門口執(zhí)勤。
四、建立健全維護校園安全長效工作機制
15.認真落實維護校園安全工作的責任。各地、各部門要把維護學校、幼兒園安全作為一項重要的政治任務，層層明確責任，層層抓好落實。要把維護校園安全的責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)、村委會、治保會等基層組織，落實到每一所學校、幼兒園和工作的每一環(huán)節(jié)。要大力宣傳校園安全防范工作的方針政策，動員社會各界積極參與校園安全防范工作。宣傳、推廣地方、部門及學校、幼兒園的先進經(jīng)驗、創(chuàng)新做法。要加強對涉校涉園案件事件的新聞報道監(jiān)督，正確引導輿論，努力形成全社會關心、保護學生、兒童生命安全的良好氛圍。
16.進一步強化各部門職責。各部門要按照中央綜治委《關于印發(fā)〈各有關部門在學校及周邊治安綜合治理工作中的職責任務〉的通知》(綜治委[2002]17號)精神，發(fā)揮職能作用，加強協(xié)作配合，形成工作合力。各級教育部門要明確專門機構和專職人員加強對學校、幼兒園安全防范工作的指導、檢查，制定學校、幼兒園安全工作考核目標，將其納入教育督導評估體系；要積極協(xié)調地方財政，加大對校園安全防范工作的投入力度；要認真履行學校及周邊治安綜合治理工作領導小組辦公室的職責，推動各有關部門共同維護好學校、幼兒園及周邊的治安秩序。各級公安機關要明確專門機構和專職人員負責學校、幼兒園安全保衛(wèi)工作，加強對學校、幼兒園安全保衛(wèi)工作的指導、督促；要將學校、幼兒園納入治安保衛(wèi)重點單位，落實工作措施，切實凈化校園周邊環(huán)境。各級綜治部門要加強組織協(xié)調，推動各有關部門落實工作責任；要深化“平安校園”創(chuàng)建工作，把校園安全工作納入社會治安綜合治理領導責任制，細化實化硬性考核指標；縣、鄉(xiāng)兩級綜治委要把轄區(qū)內(nèi)各級各類學校、幼兒園吸收為成員單位；要最大限度地整合社會資源，推動形成社會各界廣泛參與、共同維護校園安全的工作局面。
17.建立健全通報會商制度。各級綜治部門每季度要牽頭組織教育、公安等部門召開一次聯(lián)席會議，分析研判校園及周邊治安形勢，針對校園及周邊安全防范工作中存在的問題，逐一研究整改措施。對工作中遇到的重大問題，要研究提出工作意見和建議，及時報告當?shù)攸h委、政府，著力推動問題解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治辦、學校和幼兒園、公安派出所三方負責人每月召開一次碰頭會，及時通報校園及周邊治安情況，有針對性地采取防范措施。
18.建立健全督導考核和責任追究制度。市、縣綜治、教育、公安部門每學期至少開展兩次校園及周邊地區(qū)安全檢查和督導，通過采取明查暗訪、抽查與全覆蓋、定期與不定期相結合的方式，開展?jié)L動檢查，并及時在市、縣范圍通報檢查情況，督促落實整改措施。對因地方工作不重視、組織不得力、保障不到位，導致發(fā)生涉校涉園重大惡性案件事故的，綜治部門要堅決實施社會治安綜合治理“一票否決”，同時依法依紀追究地方相關領導的責任；對因學校、幼兒園內(nèi)部安全管理責任不落實、措施不到位，導致發(fā)生涉校涉園重大惡性案件事故的，要嚴肅追究校長、園長和當?shù)亟逃块T領導的責任；對因學校、幼兒園周邊地區(qū)治安秩序長期混亂、刑事治安案件頻發(fā)，導致發(fā)生涉校涉園重大惡性案件事故的，要嚴肅追究轄區(qū)責任民警、派出所長和所在縣(市、區(qū))公安局(分局)領導的責任。
中央社會治安綜合治理委員會辦公室
教育部公安部
二○一○年八月二十三日
