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2011年9月29日省第十一屆人大常委會第二十三次會議通過甘肅省
人民代表大會常務(wù)委員會公告(第48號)
《甘肅省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》已由甘肅省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議于2011年9月29日通過，現(xiàn)予公布，自2012年1月1日起施行。
甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會
二〇一一年九月二十九日
第一章總則
第一條 為了實施《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。
突發(fā)事件的等級和分級標準按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條 突發(fā)事件應對工作堅持以人為本、預防為主、預防與應急相結(jié)合的原則，實行統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。
第五條 縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應對工作負責，設(shè)立突發(fā)事件應急委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域應急管理和突發(fā)事件應對工作；依照有關(guān)法律、法規(guī)和實際需要，設(shè)立各類突發(fā)事件專項應急指揮機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指揮相關(guān)類別突發(fā)事件應對工作。
應急委員會由本級人民政府及有關(guān)部門負責人、駐當?shù)刂袊嗣窠夥跑姾椭袊嗣裎溲b警察部隊有關(guān)負責人組成。
應急委員會設(shè)立辦事機構(gòu)，負責本級人民政府應急委員會的日常工作，履行值守應急、信息匯總分析、綜合協(xié)調(diào)、督查指導等職責。
第六條 縣級以上人民政府有關(guān)部門根據(jù)本級人民政府在應急預案中確定的職責，指導、協(xié)助下級人民政府及其相應部門做好相關(guān)類別突發(fā)事件應對工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當做好所轄區(qū)域突發(fā)事件的有關(guān)應對工作。居民委員會、村民委員會應當配合人民政府做好突發(fā)事件應對的有關(guān)工作。
第七條 縣級以上人民政府應當將突發(fā)事件應急體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制專項規(guī)劃，并組織實施。
第八條 突發(fā)事件應對工作經(jīng)費由縣級以上人民政府財政予以保障，�？顚Ｓ�，審計、財政部門應當對資金使用情況進行監(jiān)督。
第九條 突發(fā)事件應對工作實行行政領(lǐng)導負責制和責任追究制，納入政府績效評估。
第十條 縣級以上人民政府應當建立社會動員機制，發(fā)揮公民、法人和其他組織在應急工作中的作用，增強全民的公共安全和社會責任意識，提高全社會應對突發(fā)事件的能力。
第十一條 縣級以上人民政府應當按照有關(guān)規(guī)定建立健全突發(fā)事件信息公開制度和重特大突發(fā)事件新聞報道快速反應及輿情收集、分析機制，加強對信息發(fā)布、新聞報道工作的組織協(xié)調(diào)和管理。
第二章預防與應急準備
第十二條 縣級以上人民政府應當制定本區(qū)域突發(fā)事件總體應急預案和專項應急預案。
機關(guān)、團體和企業(yè)、事業(yè)單位應當根據(jù)制定應急預案的要求，結(jié)合實際情況，制定本單位突發(fā)事件應急預案。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當制定本區(qū)域突發(fā)事件應急預案。
大型社會活動的主辦者應當按照規(guī)定，制定保障活動安全的應急預案。
第十三條 下列單位應當制定突發(fā)事件具體應急預案：
（一）采(選)礦、冶煉企業(yè)，建筑施工單位；
�。ǘ┮兹家妆锲�、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位；
（三）供(排)水、發(fā)(供)電、供油、供氣、交通、通信、廣播電視、水利灌溉、江河水庫大壩等公共設(shè)施的經(jīng)營、管理單位；
�。ㄋ模⿲W校、幼兒園、圖書館、醫(yī)院、金融證券交易場所、車站、機場、港口、碼頭、體育場(館)、商(市)場，影劇院、休閑娛樂場所、賓館、飯店、公園、旅游景區(qū)(點)等公共場所的經(jīng)營、管理單位；
�。ㄎ澹┕步煌üぞ叩慕�(jīng)營、管理單位；
�。┓�、法規(guī)規(guī)定的其他單位。
第十四條 應急預案應當結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，具體規(guī)定突發(fā)事件應對工作的組織指揮體系與職責、突發(fā)事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建等內(nèi)容，并適時進行修訂。應急預案應當按照有關(guān)規(guī)定及時向社會公布。
下級人民政府的應急預案應當報上一級人民政府備案；部門的應急預案應當報同級人民政府備案；街道辦事處的應急預案應當報縣級人民政府備案。本辦法第十三條規(guī)定的應急預案應當報所在地縣級人民政府相關(guān)主管部門備案，沒有主管部門的，報所在地縣(市、區(qū))人民政府備案。
第十五條 縣級以上人民政府應當建立突發(fā)事件應對工作專業(yè)人才庫，聘請有關(guān)專家組成專家組，為突發(fā)事件應對工作提供分析評估、決策咨詢和處置建議，必要時可以直接參加應急處置工作。
第十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃應當符合預防、處置突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃應對突發(fā)事件所必需的基礎(chǔ)設(shè)施，合理確定應急避難場所。
既有建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施、設(shè)備不符合應對突發(fā)事件需要的，當?shù)厝嗣裾�、相關(guān)所有權(quán)人或者管理使用單位應當采取必要的防范措施。
縣級以上人民政府確定的應急避難場所，應當設(shè)置明顯標識和導引圖，并向社會公布。應急避難場所的規(guī)劃、建設(shè)可以利用現(xiàn)有公園、廣場、人防工程等設(shè)施。
應急避難場所的所有權(quán)人或者管理使用單位應當定期對應急避難場所進行維護管理，保證其正常使用。
第十七條 縣級以上人民政府應當建立健全應急救援物資、應急處置裝備和生活必需品的儲備保障制度，統(tǒng)籌各類應急物資日常準備和應急狀態(tài)時的生產(chǎn)、調(diào)配、供應，并建立省內(nèi)跨區(qū)域的應急物資調(diào)劑渠道。
有關(guān)部門應當按照各自職責，組織、協(xié)調(diào)應急物資儲備工作，建設(shè)應急物資儲備庫，完善重要應急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系；根據(jù)需要，可以在應急避難場所設(shè)立物資儲備間，配備必要的食品、藥品等應急物資，并定期更新。
第十八條 縣級以上人民政府應當建立突發(fā)事件風險管理體系，健全風險識別、評估、控制等風險管理制度和風險管理信息化系統(tǒng)，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估。
縣級以上人民政府應當于每年三月底前對上年度突發(fā)事件應對工作進行評估，對本年度可能發(fā)生的突發(fā)事件進行分析，提出對策，并報上一級政府備案。
第十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會應建立矛盾糾紛排查調(diào)處制度，對可能引發(fā)社會安全事件的矛盾糾紛，應當采取措施及時予以化解。
第二十條 縣級以上人民政府應當建立應急管理培訓制度，針對不同對象確定培訓內(nèi)容、考核標準，定期開展培訓。
第二十一條 縣級以上人民政府應當加強應急救援隊伍建設(shè)，建立應急救援組織機構(gòu)。
應急救援隊伍服從人民政府的統(tǒng)一指揮、調(diào)度。
第二十二條 縣級以上應急委員會、專項應急指揮機構(gòu)應當加強對應急救援隊伍的培訓，按照應急預案開展應急演練。
有關(guān)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會和其他企業(yè)、事業(yè)單位應當結(jié)合實際，組織開展應急演練和應急知識普及活動。
第二十三條 學校、幼兒園應當將火災、中毒、傳染性疾病、交通事故、洪水、地震、溺水、觸電、燒傷及緊急疏散等應急知識納入教學內(nèi)容，開展應急知識教育。
教育主管部門應當對學校、幼兒園開展應急知識教育進行指導和監(jiān)督。
第二十四條 省人民政府制定應急管理技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)應急管理信息化工程，保證應急管理技術(shù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、資源共享。
省人民政府負責建立全省應急平臺體系和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫；縣級以上人民政府應當建立本行政區(qū)域應急平臺和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，并納入全省應急平臺體系。
全省應急平臺體系承擔突發(fā)事件的監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、信息報告、綜合研判、輔助決策、指揮調(diào)度、異地會商、事后評估等職能。
第二十五條 縣級以上人民政府應當依托科研院所、高等院校和檢測檢驗機構(gòu)，加強公共安全領(lǐng)域的科學研究和技術(shù)開發(fā)，形成應急科技支撐體系。
第三章監(jiān)測與預警
第二十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當加強水文、氣象、環(huán)境、地震、地質(zhì)災害、衛(wèi)生、消防等監(jiān)測裝備和設(shè)施建設(shè)，完善監(jiān)測技術(shù)和手段，提高監(jiān)測水平。
建立專業(yè)監(jiān)測和社會監(jiān)測相結(jié)合的突發(fā)事件監(jiān)測體系，建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行跨部門、跨區(qū)域的綜合監(jiān)測。
各級人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)應當健全值班制度，實行二十四小時值班。
第二十七條 建立由各級人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)和監(jiān)測網(wǎng)點、居民委員會、村民委員會等構(gòu)成的信息收集與報送網(wǎng)絡(luò)，通過多種途徑收集突發(fā)事件信息。
縣級人民政府及其有關(guān)部門應當在居民委員會、村民委員會和有關(guān)單位建立信息報告員制度。
第二十八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)應當對收集和接報的各類突發(fā)事件信息及時進行分析和判斷，并按照有關(guān)規(guī)定及時向上一級機關(guān)報告，必要時可以越級報告。對可能危及部隊及軍事機關(guān)安全，或者需要動用部隊參與處置的突發(fā)事件信息，在報上一級政府機關(guān)時，應當通報駐當?shù)刂袊嗣窠夥跑姾椭袊嗣裎溲b警察部隊。
第二十九條 獲悉發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)事件信息的行政機關(guān)報送信息時，應當遵守下列規(guī)定：(一)突發(fā)事件信息的報送，應當做到及時、客觀、真實和準確，不得遲報、謊報、瞞報、漏報，涉及國家秘密的，應當遵守國家有關(guān)保密規(guī)定；(二)對敏感事件或者發(fā)生在重點地區(qū)、特殊時間的突發(fā)事件信息，應當按應急預案的規(guī)定及時報告；(三)法定節(jié)假日及重要會議和重大活動等特殊時期，實行每日報告制度；(四)及時續(xù)報事件處置的進展情況，直至應急處置工作結(jié)束。
第三十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當建立與通信、廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等傳媒之間的信息傳輸通道，完善氣象、洪澇、地質(zhì)災害等突發(fā)事件預警系統(tǒng)，加強偏遠高風險地區(qū)緊急預警信息發(fā)布設(shè)施建設(shè)。
第三十一條 可以預警的自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件，即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，縣級以上人民政府應當根據(jù)權(quán)限和程序，及時發(fā)布相應級別的警報，宣布有關(guān)地區(qū)進入預警期，并啟動應急預案，根據(jù)預警級別依法采取相應措施，做好應對工作準備。
第三十二條 縣級以上人民政府及人民政府授權(quán)的有關(guān)部門發(fā)布警報后，應當根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預警級別并予以發(fā)布，同時調(diào)整已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，發(fā)布警報的人民政府及人民政府授權(quán)的有關(guān)部門應當及時宣布解除警報，終止預警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
第四章應急處置與救援
第三十三條 突發(fā)事件發(fā)生后，負責組織處置突發(fā)事件的人民政府應當根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點，立即依法采取相應措施，組織緊急救援，維護社會秩序，防止事態(tài)惡性發(fā)展。
第三十四條 負責組織處置突發(fā)事件的人民政府可以根據(jù)需要在突發(fā)事件發(fā)生地成立現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)，具體組織、指揮和協(xié)調(diào)突發(fā)事件應對處置工作。
第三十五條 負責組織處置突發(fā)事件的人民政府可以根據(jù)處置突發(fā)事件的需要，引導公民、法人及其他組織參與或者配合突發(fā)事件應對工作。
有關(guān)單位和個人應當服從人民政府的指揮和安排，有序參加應急處置與救援工作。
第三十六條 縣級以上應急委員會、專項應急指揮機構(gòu)應當組織協(xié)調(diào)運輸經(jīng)營單位，優(yōu)先運送處置突發(fā)事件所需物資、設(shè)備、工具、應急救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員；配有統(tǒng)一應急標志的交通工具在應急處置與救援期間優(yōu)先通行。
第三十七條 負責處置突發(fā)事件的人民政府應當及時向受到突發(fā)事件危害的人員提供食品、飲用水、住所等基本生活保障。在災民臨時安置場所設(shè)立基本生活保障和心理干預服務(wù)站點，配備必要的公眾信息傳播設(shè)施。
第三十八條 在緊急情況下，負責組織處置突發(fā)事件的人民政府可以靈活確定應急處置措施的步驟、順序、方式、形式和時限。
應急處置措施可能影響公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，采取處置措施的人員應當履行表明身份、告知事由、說明理由等程序義務(wù)。
第五章事后恢復與重建
第三十九條 突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應當停止執(zhí)行應急處置措施，同時采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件。
第四十條突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束后，縣級以上人民政府應當及時組織相關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)力量，按照有關(guān)規(guī)定對突發(fā)事件造成的損失進行統(tǒng)計、核實和評估。
第四十一條 縣級以上人民政府應當加強恢復與重建工作的統(tǒng)一領(lǐng)導和部署，按照短期恢復與長遠發(fā)展并重的原則，制訂恢復重建計劃，落實恢復重建所需的資金、物資和技術(shù)保障。
縣級以上人民政府應當加強對恢復與重建資金和物資的監(jiān)督管理，保證其規(guī)范使用。
第四十二條 縣級以上人民政府應當組織力量盡快恢復受影響地區(qū)的生產(chǎn)、生活和社會秩序，盡快組織修復被損壞的交通、通信、供水、供電、供氣、供熱、排水、廣播、電視等公共設(shè)施，及時組織救援物資和生活必需品的調(diào)撥，保障居民基本生活。
第四十三條 負責組織處置突發(fā)事件的人民政府因應對突發(fā)事件，造成公民、法人和其他組織財產(chǎn)損失的，應當按照國家規(guī)定給予補償。
第六章法律責任
第四十四條 對違反本辦法的行為，《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》以及其他法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。
第四十五條 在突發(fā)事件應對工作中，各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或者監(jiān)察部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：(1)未按照規(guī)定制訂應急預案的；(2)未對不符合突發(fā)事件應對需要的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施、設(shè)備采取必要防范措施的；(3)未對危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查登記、動態(tài)管理和定期檢查、監(jiān)控的；(4)未按照規(guī)定建立應急救援隊伍或者組織開展應急演練的；(5)未按照規(guī)定實行二十四小時值班的；(6)未按照規(guī)定報告突發(fā)事件信息的；(7)未按恢復重建規(guī)劃要求進行恢復重建項目建設(shè)的。
第七章附則
第四十六條 本辦法自2012年1月1日起施行。
